Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области при осуществлении контрольно-надзорных функций в сфере деятельности некоммерческих организаций
Иванова И.И.,
главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих
организаций Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Тюменской области
На основании статей 11 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктов 2 - 4 статьи 25 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Приказов Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 456, от 03.03.2014 № 26, Постановления Правительства № 705 от 11.07.2012 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» и в соответствии с Планом проверок некоммерческих организаций на 2016 год, утвержденным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области 20.10.2015, Управлением Минюста России по Тюменской области в 2016 году проведено 29 плановых документарных проверок, в 1 квартале 2017 года проведено 7 плановых документарных проверок.
По результатам проверок в адрес некоммерческих организаций вынесено 26 предупреждений о недопустимости нарушения законодательства в 2016 году и 4 предупреждения о недопустимости нарушения законодательства в 1 квартале 2017 года.
В ходе проверочных мероприятий выявлены следующие типичные нарушения обязательных требований, установленных законодательством РФ.
Религиозные организации:
1. Использование в своей деятельности неполного и (или) искаженного наименования на бланках писем, протоколов, на сайте религиозной организации в сети «Интернет», на печати религиозной организации (п. 4 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 8 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»);
2. Несоблюдение религиозной организацией порядка деятельности, установленного её уставом (абз.2 п. 2 ст. 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»);
3. Не утверждена учетная политика (ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст.7, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402–ФЗ «О бухгалтерском учете»);
4. Устав не содержит в полной мере сведения о вероисповедании, указанные в полном наименовании религиозной организации (п. 2 ст. 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»);
5. Сведения о полном наименовании Организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не соответствуют сведениям о полном наименовании, содержащимся в Уставе Организации (пп. «а» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);
6. В нарушение абз. 1 п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Организация при осуществлении своей деятельности использует бланки и печать с символикой Организации, описание которой не предусмотрено Уставом Организации.
7. Совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемонии противоречит п. 2, 3 ст. 16 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях»;
8. Кассовая книга не велась и лимит остатка кассы установлен не был (Указание Центрального банка РФ от 11.04.2014 № 3210-У);
9. Использование без соответствующего разрешения в своем наименовании слова, производного от слова «Россия» (п. 4 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях»);
10. Несоблюдение сроков представления статистической и бухгалтерской отчетности в органы государственной статистики (пункт 1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»);
11. Указанное в Уставе религиозной организации наименование Централизованной религиозной организации, в состав которой входит религиозная организация, не соответствует полному наименованию, внесенному в ЕГРЮЛ (абз. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»);
12. Устав предусматривает сокращенное наименование для религиозной организации (п. 8 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»);
13. Сведения о составе, компетенции ее органов и порядке принятия ими решений отсутствуют (абз. 2 п. 2 ст. 123.27 Гражданского кодекса РФ);
14. Уставом предусмотрен найм граждан по трудовому договору (контракту), однако возможность заключения контракта из федерального закона исключена (п. 2 ст. 24 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»);
15. Местонахождение религиозной организации, указанное в уставе, не соответствует местонахождению, указанному в ЕГРЮЛ (п. 3 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»);
16. Изменения в части адреса (места нахождения) юридического лица, ОКВЭДов и лица, имеющего право без доверенности действовать от имени религиозной организации, не внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в Управление не представлены (пп. «п» ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункта 9 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», п. 7 ст. 32, п. 4 ст. 23 Федерального закона «О некоммерческих организациях»);
17. В уставе религиозной организации не указан вид религиозной организации, предмет, кроме того, вероисповедание религиозной организации, указанное в её наименовании, не соответствует вероисповеданию, указанному в наименовании централизованной религиозной организации ( абз. 2 п. 2, п. 8 ст. 10, п. 5 ст. 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»);
18. Наименование и устав религиозной организации не содержат сведений о вероисповедании, соответствующем вероучению централизованной религиозной организации (п. 8 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», абз. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Общественные объединения и иные некоммерческие организации:
1. Пункт 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в части несоблюдения Устава Организации);
2. П. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пп. в) п.1. статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (непредставление документов о смене адреса для внесения в ЕГРЮЛ);
3. Пп. п) п.1. статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ЕГРЮЛ не внесены ОКВЭДы)
4. Пункт 2 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (предпринимательская деятельность по оказанию агентских услуг, осуществляемая Организацией, не соответствовала уставным целям Организации;
5. П. 6.4 Положения о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденного приказом Минфина СССР от 29.07.1983 № 105, Указанием Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" (нарушения порядка ведения кассовых операций и кассовой книги);
6. П. 6.3. Указания Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", п.26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N749 (не возвращение в кассу денежных средств с подотчета Директора),
7. П. 6 Указания Банка России от 07.10.2013 N 3073-У "Об осуществлении наличных расчетов" (превышение максимально допустимого размера наличных расчетов в рамках одного заключенного договора);
8. П. 3., п. 3.2. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (непредставление ежегодных отчетов, неразмещение в сети Интернет);
9. В нарушение ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Организация не вела в проверяемый период раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений;
10. В нарушение ч.4. ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в Протоколе Организации не указано время и место проведения собрания, а также сведения о лицах, принявших участие в собрании и сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
11. Абзац 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», выразившееся в несоблюдении пунктов 6.6., 7.1., 7.3. Устава Организации (несоблюдение периодичности проведения заседаний Совета, несоблюдение периодичности избрания контрольно-ревизионных органов Организации, несоблюдение периодичности проведения проверок ревизионной комиссией);
12. Абзац 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (отчеты об использовании своего имущества за 2013, 2014, 2015 года не публиковались, доступность ознакомления с указанными отчетами не обеспечена);
13. Статья 8 Федерального закона от 06.12.2011 №402–ФЗ «О бухгалтерском учете» (не утверждена учетная политика);
14. Пп. а), з) п. 1 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"- на официальном сайте Организации отсутствует информация о дате создания организации, об учредителе, о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;
15. Пп. а), б), в), г), д) п.2 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"- на официальном сайте Организации отсутствуют копии устава, лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями), свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями), локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, документы о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образцы договора об оказании платных образовательных услуг, документы об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.