В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Приказов Министерства юстиции Российской Федерации № 456 от 30.12.2011, № 26 от 03.03.2014, Постановления Правительства № 705 от 11.07.2012 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» Управление Минюста России по Тюменской области осуществляет контроль за соответствием деятельности за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам в отношении межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, региональных отделений и других структурных подразделений политических партий, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, органов государственной власти, иных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, а также автономных учреждений).
В соответствии с Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2015 год, утвержденным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области 17.10.2014 (с внесенными изменениями приказом Управления от 23.01.2015 № 47), Управлением на 2015 год запланированы проверки 40 некоммерческих организаций. Проверены все запланированные организации, из них: религиозные организации – 14, общественные объединения – 10, иные некоммерческие организации - 15.
В ходе проведенных в 2015 году проверок деятельности некоммерческих организаций Управлением выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации, носящие системный характер.
Нарушения в деятельности религиозных организаций
1. Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 123.26 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.
Однако одним из типичных нарушений в деятельности религиозных организаций является несоблюдение религиозной организацией порядка деятельности, установленной её уставом. Так, при проведении проверок устанавливается, что нарушается периодичность проведения заседаний высшего органа управления, не избираются члены контрольно-ревизионного органа, органов управления и т.д., предусмотренные уставом религиозной организации.
2. Согласно пункту 8 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.
Вместе с тем проверяемые религиозные организации часто используют в своей деятельности неполное наименования (например, на бланках писем, в протоколах, на сайте Организации в сети «Интернет», на печати), либо искажают наименование (произвольно убирают слова из наименования, изменяют слова).
3. В соответствии с п.3 ст.5, п.3 ст.6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 № 129-ФЗ организация самостоятельно формирует свою учетную политику, исходя из структуры, отрасли и других особенностей деятельности. Принятая Организацией учетная политика утверждается приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета.
В связи с введением в действие с 01 января 2013 года Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель некоммерческой организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо некоммерческой организации либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.
В нарушение указанных требований федерального закона религиозные организации учетную политику не утверждают, то есть такие документы (приказы) отсутствуют у проверяемой организации.
4. Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российской Федерации или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством РФ (если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом и иными федеральными законами).
Соответствующий порядок выдачи разрешения на использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования установлен Постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 № 753.
Вместе с тем некоторые проверенные религиозные организации имеют наименования, которое включает слово, производное от слова «Россия», при этом документов, разрешающих использование слов, производных от слова «Россия» в наименовании организации, полученных в соответствии с порядком, установленном Постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 № 753 в учетном деле организации не имеется. Таким образом, использование Организацией в своем наименовании слова, производного от слова «Россия» без получения соответствующего разрешения в установленном порядке нарушает требования пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Нарушения в деятельности общественных объединений
1. Согласно части второй статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», пункту 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация - общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о его государственной регистрации (в данном случае – Управление), об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней с момента таких изменений, представив соответствующие документы.
Между тем, общественные объединения, изменившие адрес, избравшие нового руководителя, действующего без доверенности, не информируют своевременно об этом Управление и не представляют документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) указанных изменений.
2. В соответствии с абзацами 5 и 7 части первой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано представлять по запросу Управления решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы и оказывать содействие представителям Управления, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
В нарушение указанных норм закона общественными объединениями не представляются на проверку все документы, указанные в уведомлении и распоряжении о проведении проверки.
Чаще всего на проверку не представляются сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества; протоколы заседаний руководящих и контрольно-ревизионных органов; документы в подтверждение ведения финансово-хозяйственной деятельности.
Кроме того, в нарушение абзаца 3 части первой статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественными объединениями не представляются сведения о ежегодном опубликовании отчетов об использовании имущества или об обеспечении доступности ознакомления с ним.
3. В соответствии со статьей 24 Федерального закона «Об общественных объединениях», пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
Вместе с тем, проверки выявили, что многие общественные объединения из числа проверенных используют на бланках и печати символику, описание которой отсутствует в уставах организаций.
4. В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные организации основаны на членстве физических лиц и юридических лиц – общественных объединений.
Членами общественных организаций наряду с физическими лицами могут быть и юридические лица – общественные объединения. Заинтересованность членов в совместном решении задач оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов в общественных организациях в целях обеспечения их равноправия.
Между тем, общественными организациями не представляются документы, подтверждающие ведение учета членов.
Некоторые организации в ходе проверки представили документы, свидетельствующие о наличии в их составе коллективных и ассоциированных членов, что противоречит положениям статей 6, 8 и 19 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Положения о коллективных членах содержались в Законе СССР от 09.10.1990 №1708-1 «Об общественных объединениях», однако данный Закон утратил силу в связи с принятием 19.05.1995 Федерального закона «Об общественных объединениях».
5. В нарушение абзаца 4 части первой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» не всеми общественными объединениями представляется в Минюст России ежегодная информация о продолжении деятельности, а в нарушение абзаца 8 части первой статьи 29 указанного федерального закона зачастую не представляются в срок, установленный постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 (до 15 апреля года, следующего за отчетным), отчеты об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме № ОН0003, утвержденной приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».
6. В ходе анализа представленных на проверку документов общественных объединений было установлено несоблюдение ими положений собственных уставов в части периодичности проведения заседаний руководящих органов.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен содержать порядок формирования, сроки полномочий, компетенцию руководящих органов, а соблюдение устава является одной из обязанностей общественных объединений в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».
7. Также выявлены нарушения законодательства Российской Федерации допущенные непосредственно в нормах уставов общественных объединений.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности, предусмотренным учредительными документами некоммерческой организации. Однако в нарушение изложенного, уставами ряда общественных объединений предусмотрено осуществление видов деятельности, не соответствующих целям создания общественных объединений, указанным в уставах.
Положения устава о выводе из состава и кооптации новых членов решением постоянно действующего руководящего органа противоречит статье 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», поскольку избрание постоянно действующего руководящего органа относится к компетенции высшего руководящего органа общественного объединения.
8. Использование на печати Организации ее неполного наименования не соответствует требованиям пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.
Нарушения в деятельности иных некоммерческих организаций
1. Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.
Вместе с тем при проведении проверок образовательных организаций типичным нарушением является несоблюдение требований по полноте информации, представленной на сайте образовательной организации. Например, в нарушение пп. а), ж), з) п. 1 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на официальном сайте Организации отсутствует информация о дате создания образовательной организации, контактных телефонах; руководителе образовательной организации; о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы.
В нарушение пп. д) п.2 ч. 2, ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на официальном сайте Организации отсутствуют копии локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, документы о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образцы договора об оказании платных образовательных услуг, документы об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе, документы об установлении размера платы.
2. Согласно 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Однако при проведении проверок устанавливается, что некоммерческие организации часто нарушают порядок формирования органов управления, исполнительных органов (назначения исполнительного директора, президента и т.д.), не соблюдаются сроки их полномочий, предусмотренные уставами, не формируются контрольно-ревизионные комиссии (не назначаются ревизоры), предусмотренные уставами некоммерческих организаций.
Наименование и учредительные документы должны быть приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции Федерального закона № 236-ФЗ от 21.07.2014), Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) при первом внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций:
3. В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций установлена обязанность ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности или сообщение о продолжении своей деятельности.
Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений утверждены Приказом Минюста России от 07.10.2010 N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций".
Данная обязанность зачастую не исполняется проверяемыми некоммерческими организациями – отчетность не размещается ни на собственном сайте некоммерческой организации в сети Интернет, даже при его наличии, ни на Портале Минюста России в сети Интернет.
4. В соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности.
Согласно абз. 3 пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.
Вместе с тем согласно представленным в ходе проверок финансовым документам некоммерческих организаций установлено, что за проверяемый период Организации получали денежные средства от иностранных источников. Однако раздельный учет доходов и расходов, произведенных в рамках поступлений от иностранных источников, Организации не ведут. Либо ведут частично – например, используют в учетной политике учет доходов, полученных от иностранных организаций, с использованием счета 90.1.1. «Доходы, принимаемые для целей налогообложения, полученные от иностранных организаций», при этом расходы никак не учитываются (Положения об учетной политике не предусматривают порядок учета расходов, произведенных в рамках поступлений от иностранных источников).
5. В ходе проверок 4 некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм (благотворительный фонд, фонд, частное образовательное учреждение, некоммерческое партнерство) выявлены факты нецелевого использования денежных средств.
В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). Уставы некоммерческих организаций предусматривают определенный предмет и цели деятельности, характер деятельности отражается в наименовании некоммерческой организации (п. 1 ст. 54 ГК РФ, п. 4 ст. 52 ГК РФ, п. 1 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Вместе с тем в ходе проверок выявлены факты расходования денежных средств некоммерческих организаций, не соответствующие уставным целям Организаций (либо нецелевому назначению полученных денежных средств).
Например, установка оконных рам за счет денежных средств, полученных на благотворительные цели (благотворительный фонд), оплата отдыха, фуршетов, обслуживание в ресторане и т.д. членам высшего органа управления и работникам (некоммерческий фонд); оплата расходов (перелет и проживание в гостинице, питание) при отсутствии подтверждающих участие в образовательном семинаре документов (образовательное учреждение), перечисление денежных средств религиозным организациям некоммерческим партнерством, основном целью которого является помощь предпринимателям.
По результатам указанных проверок и выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 части второй статьи 38 Федерального закона «Об общественных объединениях», статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управлением вынесены письменные предупреждения в отношении 37 некоммерческих организаций.
Управлением Минюста России по Тюменской области обращалось внимание проверенных некоммерческих организаций на необходимость устранения нарушений, выявленных в ходе проверок и указанных в соответствующих предписаниях (предупреждениях), в установленный срок.